“党的十八大以来，我们把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有。”

“必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作，谱写新时代生态文明建设新篇章。”

“把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，加快推进人与自然和谐共生的现代化。”……

7月17日~18日，全国生态环境保护大会召开。会上，习近平总书记回顾来路、谋划长远，为美丽中国建设擘画了一幅波澜壮阔的新图景。

 “备受鼓舞，催人奋进！”习近平总书记的重要讲话在自然资源部引发热烈反响。全体党员、干部一致认为，这是全面推进美丽中国建设的方向指引和根本遵循，为我们继续推进生态文明建设提供了强大思想武器。

站在新的历史起点上，自然资源部门使命光荣、大有可为，一定要履职尽责，努力把美丽中国的宏伟蓝图变成美好现实。

创造伟大成就

深刻认识和把握“四个重大转变”——“由重点整治到系统治理”“由被动应对到主动作为”“由全球环境治理参与者到引领者”“由实践探索到科学理论指导”，增强美丽中国建设的信心和决心。

“这十年，我国天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感不断提升。我国推进生态文明建设的理论和实践探索，也为全球环境治理贡献了中国智慧。”部综合司司长杜官印认真学习了习近平总书记的重要讲话，对我国生态文明建设取得的历史性成就、发生的历史性变革感同身受，“过去十年，自然资源部门深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进自然资源资产产权制度改革，健全空间规划、资源利用、生态保护修复等领域制度机制，投身生态文明建设伟大实践，为推动‘四个重大转变’贡献了力量。”

 “习近平总书记强调把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置。这充分体现了生态文明建设在党和国家事业发展全局中的重要地位。”杜官印表示，我们必须坚决扛起政治责任，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央关于未来五年美丽中国建设的战略部署，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

部直属机关党委常务副书记兰平和认为，“四个重大转变”高度概括了我国在生态文明建设中取得的巨大成就，反映了我们党始终坚持人民至上、一切以人民为中心的价值追求。“习近平总书记讲到的一组组数据、一个个实例，我们都是亲历者。这些实践成效有力推动人与自然和谐共生成为全党全社会的共同认识，‘绿水青山就是金山银山’成为广大人民群众的共同理念，绿色循环低碳发展成为各地区各部门的共同行动。我们要自觉在全面学习、全面把握、全面落实上下真功见实效，坚决贯彻落实党中央以及部党组的决策部署，努力做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。”

现场聆听习近平总书记重要讲话，使部办公厅主任谢承祥更加深刻理解了生态文明建设的重要意义，进一步增强了推进美丽中国建设的思想自觉和行动自觉。“党的十八大以来，习近平总书记反复强调，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。在‘五位一体’总体布局中，生态文明建设是其中之一；在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中，坚持人与自然和谐共生是其中之一；在新发展理念中，绿色是其中之一。本次大会上，习近平总书记再次强调，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置。从生态文明思想到美丽中国建设，标志着理论认识达到了新高度，实践进入了新的历史阶段。自然资源部是党中央从落实‘两统一’职责和建设生态文明出发新组建的部门，我们应坚决扛起党中央赋予的重大政治责任，为推进美丽中国建设作出应有贡献。”

部自然资源确权登记局局长田文彪认为，党的十八大以来，习近平总书记从中华民族永续发展的高度出发，亲自擘画、亲自部署、亲自推动，谋划开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹。这证明“两个确立”是新时代最大的政治成果、最重要的历史经验、最客观的实践结论。我们一定要倍加珍惜、长期坚持，充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，切实担负起美丽中国建设的政治责任。

 “全面推进美丽中国建设，推进人与自然和谐共生的现代化，必须有一支政治过硬、适应新时代生态文明建设要求、具备专业素质能力的干部队伍。”部人事司司长李东旭认为，要按照习近平总书记的部署要求，把贯彻落实会议精神与深入学习党的二十大精神、全国组织工作会议精神、深入开展主题教育和干部队伍教育整顿结合起来，立足本职岗位，真抓实干、担当表率，自觉把选人用人工作放在美丽中国建设全局当中谋划和部署，统筹推进干部教育、选拔、管理、使用，着力打造一支堪当民族复兴重任的高素质自然资源干部队伍。

“深感荣幸、深受教育、备受鼓舞！”部法规司司长魏莉华现场聆听了习近平总书记的重要讲话，更加深刻认识到习近平法治思想和习近平生态文明思想的丰富内涵、内在关系。通过学习，她认为，全面推进生态文明建设，建设美丽中国，必须将学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想有机结合，把法治的要求落实到自然资源管理实践的全过程、各环节。要坚持科学立法，加快完善自然资源法律制度体系；强化依法行政制度完善和落实，全面提升法治能力和水平；努力推进实质性化解行政争议，持续营造良好的自然资源法治环境，为持续推进生态文明建设、实现高水平保护和高质量发展提供坚强的法治保障。

习近平总书记的重要讲话全面总结了新时代我国生态文明建设取得的伟大成就，其中“由全球环境治理参与者到引领者”的重大转变，部国际合作司司长陈丹红对此深有感触也深受鼓舞。这些年来，自然资源领域国际合作以务实有效的行动积极拓展，在全球生态环境治理中的影响力进一步提升。她认为，下一步，应通过发起合作平台和项目，促进生态领域取得更多共识和合作；积极参与全球生态环境领域治理，主动承担同国情、发展阶段和能力相适应的生态及环境治理义务，展现我国负责任的大国形象；讲好自然资源节约集约利用、生态保护修复的中国故事，传播中国生态文明建设的生动实践和创新理论。

珍惜宝贵经验

深刻认识和把握正确处理“五个重大关系”——“高质量发展和高水平保护的关系”“重点攻坚和协同治理的关系”“自然恢复和人工修复的关系”“外部约束和内生动力的关系”“‘双碳’承诺和自主行动的关系”，全面系统掌握习近平生态文明思想的新阐释新发展。

在进取中突破，从总结中提高。多年来，我国生态文明建设积累的宝贵经验，既有历史传承，也有时代创造。部国土空间规划局局长张兵认为，习近平总书记指出的正确处理“五个重大关系”，是坚持系统观念和历史思维、辩证思维的重要体现，为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进生态文明建设提供了科学思想方法。

“正确处理高质量发展和高水平保护的关系，要求我们一方面要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，自觉把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内。另一方面要在划定国家安全底线的基础上进行高水平保护，按照党中央、国务院印发的《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》要求，不仅坚守三条控制线和其他安全底线，而且整体保护自然、文化、景观资源。正确处理重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复的关系，要求我们深刻认识和把握客观规律，尊重自然、顺应自然、保护自然，因地制宜开展规划编制工作，科学优化农业、生态、城镇等空间布局，真正发挥好国土空间规划的源头治理、系统治理、综合治理作用。正确处理外部约束和内生动力、‘双碳’承诺和自主行动的关系，要求我们在复杂严峻的国际形势下，立足国情实际，深刻洞察内生发展动力，牢牢掌握发展与安全主动权。”张兵说。

部科技发展司司长姚华军认为，正确处理“五个重大关系”，是习近平生态文明思想的又一次重大实践应用和理论升华，为我们应对当前生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期等复杂矛盾问题提供了科学的世界观和方法论。姚华军说：“我们要扎实推动自然资源科技创新自立自强，不断加强自主创新，推动‘深地’重大项目尽快启动实施；推动自然资源标准化建设，强化标准化支撑能力；强化科技创新平台和人才队伍建设，瞄准前沿、聚焦国家和自然资源行业战略目标，提升原始创新能力，为生态文明建设提供高质量科技供给。”

自然资源调查监测是自然资源管理链条的“第一环节”和生态文明建设的重要基础，部自然资源调查监测司司长苗前军认为，要将习近平总书记重要讲话精神融会贯通到调查监测业务体系之中。一是深入理解人与自然和谐共生，科学合理构建自然资源统一调查监测体系，查清我国自然资源家底和变化情况；二是深入理解“三调”为唯一权威底板，及时准确完成好年度国土变更调查工作，保持“三调”成果现势性；三是深入理解优化国土空间格局，务实有效推动地理国情监测转型，着力提升自然资源监测水平；四是深入理解“双碳”目标，加快推进森林、草原、湿地等专项调查，研究探索碳汇调查的技术手段和路径；五是深入理解资源节约集约，扎实稳步部署好全国水资源基础调查工作；六是深入理解绿色低碳发展，创新驱动开展好地表基质调查工作；七是深入理解自然恢复和人工修复的关系，精心探索谋划好自然资源综合调查监测工作，探索各类资源要素之间的时空分布和演替关系。

部离退休干部局局长张晓燕认为，正确处理“五个重大关系”，既有高质量发展和高水平保护这一“总开关”，也有重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复等工作方法，还有外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动等辩证思维。我们要据此准确把握工作重点、节奏和力度，稳中求进、科学有序推进工作；要充分发挥老领导老干部老同志的政治优势、经验优势、威望优势，汇聚起生态文明建设的积极力量。

部执法局局长李维兵认为，要紧扣正确处理“五个重大关系”，统筹谋划今后一段时期自然资源执法工作。“要以高水平执法保护支撑高质量发展；重点攻坚，抓好重要资源、重点区域执法监管，协同合作，做好与其他部门的协调联动、齐抓共管；严厉查处以生态修复名义行破坏生态之实的违法行为；保持常态化外部压力，强化法治保障，始终坚持用最严格制度最严密法治保护自然资源，推进自然资源执法制度建设；严格保护耕地，积极发挥耕地固碳作用，为推进碳达峰碳中和作出贡献。”

国家自然资源总督察办公室主任韩海青认为，要深刻理解、准确把握习近平总书记重要讲话中对生态文明建设的规律性认识，站在人与自然和谐共生的高度谋划推进国家自然资源督察工作。要更加注重点面结合、标本兼治，聚焦省开展督察，进一步压实地方党委政府主体责任，提升督察震慑力；坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出耕地保护督察，严厉打击以生态修复名义非法采矿以及非法围填海等破坏生态环境问题；采取长牙齿硬措施，强化部门协同，不断增强国家自然资源督察工作的系统性、整体性、协同性，形成工作合力，提升国家自然资源督察工作效能，以高水平督察促进高质量发展。 

“习近平总书记的重要讲话让我们更加坚定了加强生态文明建设的使命感。”部财务与资金运用司司长张辉峰表示，“我们将竭尽所能，按照部党组统一部署，加大财务审计监督力度，严格落实责任，强化资金、资产支撑保障，确保党中央决策部署落到实处、见到实效，奋力谱写加快推进人与自然和谐共生现代化新篇章。”

不负时代使命

深刻认识和把握“六大战略部署”——“持续深入打好污染防治攻坚战”“加快推动发展方式绿色低碳转型”“着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性”“积极稳妥推进碳达峰碳中和”“守牢美丽中国建设安全底线”“健全美丽中国建设保障体系”，明确新征程推进生态文明建设的重大任务。

“习近平总书记的重要讲话吹响了全面推进美丽中国建设的集结号。”自然资源部党员、干部表示，大道如砥，行者无疆，唯有知难而进、一往无前，方能不负时代使命。

加快推动发展方式绿色低碳转型，健全国土空间用途管制制度是关键一环。部国土空间用途管制司司长赵毓芳认为，应当坚持“三个并重”。一是农业空间、生态空间和城镇空间管控规则统筹并重。农业空间强调严格耕地和永久基本农田保护，规范农村一、二、三产业融合用地，保障国家粮食安全，助力乡村振兴；生态空间强调生态保护红线管控，将土地用途管制扩大到森林、草原、湿地、湖泊等自然生态空间；城镇空间严格城镇开发边界约束管控，大力推进节约集约用地、地上地下空间复合利用，注重存量盘活、“增存挂钩”。二是坚持制度引导和技术驱动并重。既要完善国土空间用途管制各项制度，又要通过数字化转型等技术手段实现国家、省、市、县四级用途管制标准化、规范化管理，提高审批效率和监管服务水平。三是坚持正向激励和反向约束并重。要放管结合、放管并重，在强调要素保障、优化服务的同时，更要强调依法依规严格监管，强化检查通报、用地审批“双随机、一公开”抽查检查等监督，坚决守住耕地保护红线、生态保护红线、法律法规底线。

自然资源开发利用工作连接“资源”和“市场”两头，是推动发展方式绿色低碳转型的重中之重。部自然资源开发利用司司长刘明松认为，要围绕以高品质生态环境支撑高质量发展的战略目标，全力推进自然资源节约集约利用。一要推动绿色转型和高质量发展，统筹土地、矿产、海洋等各类资源要素一体化节约集约利用，推行全过程管理和全链条节约。二要加快推进自然资源分等定级，加快构建自然资源分等定级价格评估制度。三要加大绿色转型和新能源等产业用地支持力度，严把产业准入，着力遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目落地上马。同时，坚持“增存挂钩”，积极推广节地技术和节地模式，以节约集约倒逼产业空间“腾笼换鸟”、转型升级。

部自然资源所有者权益司司长吴太平表示，应当完善自然资源资产管理制度体系，深入推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，推进全民所有自然资源资产清查统计、信息系统建设、资产负债表编制和相关制度建设，深化自然资源领域生态产品价值实现机制探索。目前，对自然资源领域生态产品价值实现机制的理论研究不够系统深入，系统谋划和对地方试点及实践的指导不足，对实践案例的分析深度不够，对基本模式的总结提炼还需要下更大功夫。

围绕着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，部国土空间生态修复司司长王磊认为，要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深入推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。要坚持规划统筹，着力构建生态保护修复空间格局，以筑牢“三区四带”国家生态安全屏障体系为目标，落实《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》；坚持守正创新，探索建立激励与约束并举的生态保护修复制度机制；坚持系统治理，突出对“三区四带”、国家重大战略的生态支撑，做强“一个世界品牌”（中国山水工程）、擦亮“两张特色名片”（矿山、海洋生态修复）；坚持有效市场和有为政府更好结合，推动完善生态保护修复投入机制；坚持问题导向和目标导向相结合，提高生态保护修复工作专业化水平和业务化能力。

迈向碳达峰碳中和，海洋大有可为。部海洋战略规划与经济司司长何广顺认为，推动海洋经济绿色低碳发展，要推动海洋经济深度融入国家区域重大战略，建设一批高质量海洋经济发展示范区、特色化海洋产业集群和现代海洋城市。同时，陆海统筹优化海洋空间格局，推动《全国海岸带及近岸海域空间规划（2021-2035年）》印发实施，强化海岸带空间的科学布局、整体保护、系统修复、高效利用。

部海洋预警监测司司长王华认为，要加强生态预警监测，严守海洋生态安全底线；通过扎实开展蓝碳生态系统碳储量调查和碳汇监测，摸清本底情况和碳汇潜力；持续实施生态保护修复，促进增汇和生态产品价值实现；推进海洋碳汇机理研究和技术体系建设，巩固提升海洋碳汇能力。要坚持海洋生态减灾协同增效，统筹开展红树林、滨海盐沼、海草床等典型海洋生态系统保护修复，促进生态、减灾、扩绿、降碳协同发展。

部海域海岛管理司司长高忠文表示，在用海用岛项目审核中，要把好生态安全关。严格管控围填海，严格保护无居民海岛，严守大陆自然岸线保有率底线，严格保护红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统。在海域海岛监管工作中，要保持严的基调，遏制违法用海活动破坏海洋生态环境。在海域海岛管理制度政策研究制定中，坚持以人民为中心，支持绿色低碳发展。优先盘活利用历史遗留围填海区域。规范养殖、光伏等行业用海管理，强化生态化用海。节约集约利用近海资源，支持海洋牧场、新兴能源项目向深远海发展。加快推进《海域使用管理法》《海岛保护法》等法律法规制修订工作。

守牢美丽中国建设安全底线，部耕地保护监督司司长贺勇表示，要推动最严格的耕地保护制度落地生效。要严格省级考核，守牢耕地保护红线。全面开展对省级党委和政府耕地保护责任履行情况考核，对存在突破耕地保护红线等重大问题的省份，实行一票否决，把耕地保护党政同责、终身追责的要求落实到位。改革占补平衡，坚决杜绝“以次充好”。加强监测监管，严控耕地转变用途，对耕地不合理流出问题及时督促地方核实整改，对违法建设占用耕地的，冻结同等数量补充耕地指标。

保障能源资源安全，部地质勘查管理司司长于海峰认为，在实施新一轮找矿突破战略行动中，要进一步优化目标，突出急用先行，加大政策创新力度，打通政策堵点难点，释放活力，为发展方式绿色低碳转型提供坚强的能源资源保障。“加快推进发展方式绿色低碳转型，要求自然资源部门提供更多的清洁能源，如地热、干热岩、天然气水合物等，还要加强新能源产业发展所需的矿产资源勘查开采，如新能源汽车需要的锂矿、钴矿、镍矿、晶质石墨矿等。传统产业转型升级还需要大宗矿产资源支撑，如铁矿、铜矿、金矿、铝土矿等，都需要我们加强能源资源保障。”于海峰说。

部矿业权管理司司长邓国平认为，要促进能源资源国内勘探开发和增储上产。要支持鼓励发展油气等清洁能源开发利用，支持以煤炭清洁利用技术为主的煤炭资源开发，支持锂、钴、镍、石墨等新能源矿产资源开发，支持镓、锗、高纯石英等新材料相关矿产资源开发。不断深化矿业权管理制度改革，鼓励找矿，鼓励综合勘查、综合开发，加快探转采，进一步简化优化矿业权登记程序和要件，提高办证效率，减轻矿业权人负担。着力做好矿业权出让登记工作，尽快激发矿业权市场活力，释放先进产能。

部矿产资源保护监督司司长薄志平表示，要全面履行矿产资源保护监督职能，全面实施各级矿产资源规划，落实资源开发与生态环境保护空间布局。强化资源开发源头准入管控，优化能源供应结构，加大天然气开发力度，因地制宜开发地热、铀矿等清洁能源，加快锂、钴、镍等新能源矿产资源的开发利用。全面加强绿色矿山建设，将生态环境保护要求贯穿矿产资源开发全过程，最大限度减少资源开发活动对自然生态环境的破坏和扰动。全面推动矿产资源节约与综合利用，促进资源开发利用向创新驱动、节约集约、绿色低碳转型。

大会提出建设绿色智慧的数字生态文明，部国土测绘司司长张继贤对此深有感触：“测绘地理信息工作要找准切入点和着力点，深度运用数字化、网络化、智能化技术，积极谋划高品质时空信息赋能，加强实景三维中国建设，丰富时空数据资源供给，提升‘空、天、地、网’一体化测绘遥感监测能力，推进全球地理信息资源建设，加快构建美丽中国数字化治理体系，为美丽中国建设打造统一的时空基底，为发展方式绿色低碳转型提供数据要素保障，为我国引领全球生态环境治理提升时空赋能新动力。”

部地理信息管理司司长李永春认为，要发挥好地理信息基础性、工具性、要素性作用，加大公众版测绘成果的开发力度，为生态保护和生态文明建设提供更加便捷、好用的测绘成果；加快“天地图”转型升级，为自然资源、生态环境、林草、水利等部门开展管理和各方面普查、监测、督察、执法等提供更加优质的地理信息在线服务；要大力促进地理信息产业发展，加快与交通运输、快递物流、文化旅游、购物消费、养老托育等有关产业的融合，打造更多服务百姓生活、绿色低碳的应用场景；要积极促进导航电子地图和自动驾驶汽车地图的研发应用，为绿色出行、智能出行、低碳出行提供产品和技术服务。

笃志前行，虽远必达。新时代生态文明建设，在新起点上再次出发，着力描绘美丽中国大美画卷，奋力谱写生态文明建设崭新篇章。

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文章来源：自然资源部官网